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邮政推出5元快递是“挂羊头卖（mài）狗肉”？

中国邮政近日在北（běi）京（jīng）悄然推出了5元同城快递业务,令许多民营快递公司大喊Hold不住。虽然中国邮政马（mǎ）上回应称,此业务属于（yú）普遍邮政服务的升级版,但无（wú）论从法理上还（hái）是从邮政行业发展现（xiàn）状看,这样的（de）解释都（dōu）显得苍白无力。

虽然在发（fā）展的道路上经历过（guò）一次（cì）又一次的打压,但中国（guó）的民营快递（dì）业依然（rán）在（zài）薄如刀刃的利润上一步步壮大了起来。然而这一次,民营快递业真的慌了（le）——末日（rì）真的来了吗?

这（zhè）次“狼”真的来了?

5月15日,拥有300人队伍的北京市邮（yóu）政公司投递局（jú）下属北（běi）京（jīng）商务投递局挂牌成立。北京邮政公司投递局方面透露,今后将在北京城（chéng）六区试点推出“廉价快递”业务（wù）,以满足普通包裹与（yǔ）EMS之间的用户需求。商（shāng）务投递局将这一定位解释为（wéi）“比传统普邮更高端的路线,可提供（gòng）邮（yóu）政包裹的面对面取件服务（wù）,例如可将银（yín）企对账单亲（qīn）自交到财务主管手里,还（hái）可以为市民提供诸如（rú）蔬菜配（pèi）送、代煎中药递送等同城物品的邮政投递服务,将来会逐步扩展至同城快递业务”。在时效上,上述业（yè）务（wù）能保证上午收寄的快件当日送达。

随后（hòu）有（yǒu）媒体爆料称,目前商投局开发新服务的初步方案中,该廉价快递5元起价,1公斤以上的包裹按标准每续（xù）重1公（gōng）斤加价（jià）1元。该价（jià）格一经曝光,立（lì）刻引起快递行业的大地震。因为该同城件价格不但远低于EMS价格,甚至比“四通一达”还便宜（yí）,而且还可能（néng）独享（xiǎng）邮政配送网络,让民营快递感受到了巨大威胁。而在以（yǐ）往,EMS虽然也在偏远地区使用（yòng）邮政资源,但（dàn）其高（gāo）高在上的价格并（bìng）未对民营快递造（zào）成（chéng）直接打击,因此虽然有政策倾斜,但民营快（kuài）递并不怕（pà）EMS。

由于此前闹得沸沸扬扬的（de）向民营快递征收（shōu）“份子钱”的争议尚未平息,此次邮（yóu）政又推出了廉价版（bǎn）的EMS,使得舆论（lùn）对中国邮政拿全体纳税（shuì）人的钱（qián）和民营（yíng）快（kuài）递搞价（jià）格（gé）战的做法表示出了强烈（liè）的质疑。

邮（yóu）政表示（shì）存在误读

针对舆论的质疑,5月（yuè）27日,中国邮政集团及（jí）北京邮政公司投递局方面表示,“5元（yuán）快递（dì）”存在误读,这其（qí）实是普通邮递的（de）升（shēng）级（jí）版,与EMS无关（guān）,即可实（shí）现（xiàn）门对门投递的普邮投递（dì）。

事实上,早（zǎo）在2011年4月,这一邮政商务速递（dì）业务模（mó）式就已在（zài）上海开始试点,其资费标准为“7+2”,即首重1kg为7元,每续（xù）重1kg及其零数加2元。这一定价与定价较低的民营快递基（jī）本持平（píng）。但北京此次“5+1”的定价（jià）却在廉（lián）价的道路上走（zǒu）得更远,已经突（tū）破（pò）到（dào）了民（mín）营快递业无法承（chéng）受的（de）成本底（dǐ）线,难怪民营快递普遍惊呼“狼来了”。

有消息称,北京只是廉（lián）价快递（dì）业务全国（guó）复制的开始。北京城区完（wán）成创（chuàng）新试点后,未来可能将上述模（mó）式向全国范围进行（háng）推广。

新（xīn）业务“挂羊头,卖狗肉”?

“解释就是掩饰,还掩饰得如此苍白无（wú）力!”针对中国邮政的解释,不少网友（yǒu）表示难以接受。按照中国（guó）邮政的说（shuō）法,之所以准备新（xīn）推出（chū）的“廉价快（kuài）递”业（yè）务的定价如此便宜,就是考虑到（dào）这依（yī）然属于普（pǔ）遍邮政业务的范畴。而根据《邮政法》的规定,普遍服（fú）务（wù）业务带有一定的公益性,主要以满足普通（tōng）人（rén）民群（qún）众（zhòng）日常生活需要为主,因此（cǐ）定价低廉可（kě）以被视（shì）为一种（zhǒng）惠民举措。然（rán）而（ér）民营快递行业却不这么看。

中通（tōng）速递副总（zǒng）裁（cái）徐（xú）建国表示,普通邮（yóu）政由于具有一（yī）定（dìng）公益性,因此（cǐ）才有（yǒu）资格享受国家的扶持政策。但如（rú）果中国邮政再（zài）用这（zhè）个资源（yuán）来做属（shǔ）于竞争性领域的低端快递市场就不公平了,而且还会影响到普遍服务的水平。“邮（yóu）政、EMS所有车辆（liàng）过（guò）高（gāo）速公（gōng）路都免费,但（dàn）这（zhè）在（zài）我们的（de）运营（yíng）成（chéng）本我们是大头;它的土地是国家无偿（cháng）供给,但我们是要用钱买的（de）;城市派送（sòng）中（zhōng）,所有（yǒu）地方（fāng）邮政都可以进（jìn）去,也没（méi）有单行（háng）道、禁行区之分,但我（wǒ）们（men）没有这些优惠。”徐（xú）建国说（shuō）。他认为（wéi）,中国邮政在拿到国（guó）家扶持政策后（hòu）,应该去做更有价值的工作,比如把更大的精力和经费（fèi）投入到中西（xī）部经济（jì）欠发达地区的邮政（zhèng）基础（chǔ）建设上,进一步（bù）保障全（quán）体中（zhōng）国（guó）公（gōng）民（mín）的（de）基本通（tōng）信权,而不是利用这些先天优势来争低（dī）端竞争性市场（chǎng）,和民企抢蛋糕吃。

“邮（yóu）政（zhèng）之所以把所谓的‘廉（lián）价快递’业务交给普通邮政做,而（ér）不是交给更符合‘快（kuài）递’这个称谓的EMS去做,就（jiù）是因为EMS虽（suī）然在（zài）享（xiǎng）用邮政配送网（wǎng）络上存在一定优势,但没有政府（fǔ）直接的补贴,想要打价格战抢占民营快递的市场份额非（fēi）常困难（nán）,最后很可能自己业绩做得很差,没办法上（shàng）市;但是交（jiāo）给普（pǔ）通邮政去做,一来可（kě）以（yǐ）获得政府补贴,有（yǒu）长期和民营快递打价格战的底气。二来因为是公（gōng）益（yì）性的惠民措施,也不会给（gěi）自己（jǐ）招来恶性价（jià）格战（zhàn）的帽子,同时又能快速抢占市场,一箭双雕。”一位业内人士这（zhè）样对（duì）记者（zhě）表示,“假如只是（shì）在（zài）少数区域做一些诸如金融单据的（de）快递业务,对市场的（de）影（yǐng）响（xiǎng）还很有（yǒu）限。但如（rú）果今（jīn）后（hòu）大范围推广（guǎng）,等于（yú）又推出了（le）一个（gè）廉价版的EMS,不但有政府补贴,还（hái）能名正言顺使用（yòng）邮政系统得天独厚（hòu）的网络（luò）优势和各种优惠,那就真的会极大抢占民（mín）营快递的市场份（fèn）额（é）了,同时EMS的生意也会被分流。”

值得一提的是,在（zài）邮政政（zhèng）企分开之前,邮（yóu）政的（de）普遍服务业务（wù）和EMS业务还是混（hún）业经营。而在政企分（fèn）开后（hòu）,属于竞争性业务的EMS被要（yào）求与普遍服务业（yè）务分业经营（yíng）,其中EMS归属中国邮政（zhèng）速递物流（liú）公司,而普遍（biàn）服务业务则由（yóu）中国邮政在各地的分公司（sī）管理（lǐ）。不过目前很多地方从事普遍服务的邮政局网（wǎng）点,还在代（dài）收EMS的（de）业务,双方（fāng）依靠代（dài）理关系进（jìn）行（háng）结算（suàn）。

邮政（zhèng）或涉（shè）不正当竞争（zhēng）

一位不愿具名的人士称,中国邮政试（shì）图利用市场竞（jìng）争的手段提升盈（yíng）利空（kōng）间无可厚非,但邮政车（chē）辆、网点资源（yuán）、优惠政策等本不（bú）该由（yóu）“廉（lián）价（jià）EMS”使用（yòng）,这也让业（yè）界对邮政不正当竞争（zhēng）的质（zhì）疑甚嚣尘（chén）上。

中国快递物流咨（zī）询网首（shǒu）席顾问徐勇（yǒng）指出:“按照《邮政法》规定,中国（guó）邮政集团（tuán）的业务分为竞争性业（yè）务（wù）和普遍服务业务两大块,应（yīng）该分业经营。其中EMS已（yǐ）进入（rù）竞争（zhēng）性领域（yù）,肩（jiān）负（fù）赚取利润的任务。而在普邮业（yè）务方面,中国邮政公（gōng）司的任务是把服务做好,而（ér）不应（yīng）该是赚钱。目前国家的补贴已经基本上可弥补普邮的（de）亏损,若一边拿着国家的（de）财政补贴,一（yī）边与民营速（sù）递进行市场竞争,不（bú）仅违反了《邮（yóu）政法》,也（yě）有违市场竞争的公（gōng）平性原则。”徐勇认为,普邮升级版（bǎn）有“跨界（jiè）”、“越位”嫌疑,其定价应该由国家发改委和财政部来（lái）制定。

不管怎么（me）说,把（bǎ）市场（chǎng）竞争（zhēng）性业务（wù）和普遍服务混（hún）为一谈,或者（zhě）挂着普（pǔ）遍服务的帽子,打（dǎ）着（zhe）竞争（zhēng）性业务的（de）“擦边球”,把普遍邮政业务（wù）“升级（jí）”到竞争性领域的（de）快递业务中,这种（zhǒng）“升级（jí）”显然和《邮政法（fǎ）》的规定相违（wéi）背,涉（shè）嫌不正当竞争。因为（wéi）邮政普遍（biàn）服（fú）务的实质应是政府保证通过（guò）低资费来（lái）满足所有公民实现依法享有的通信自由权利,它是政府的（de）职责,具有（yǒu）公益性。换句话说（shuō）,政府应该做的是吃力不赚钱的“兜底”活,而（ér）不是（shì）去和民营快递公司争（zhēng）抢赚钱的活（huó）。正好比城市供水事关民（mín）生安危,理应实行政府专营,但桶装水和瓶装饮料的供应（yīng）则完全（quán）可以进行充分的市场竞争。而（ér）北京市（shì）场的同（tóng）城（chéng）快递业（yè）务高度（dù）发（fā）达（dá）,怎么看都不像是吃力不赚（zuàn）钱的生意。

民营快递压根Hold不住

中国邮政推（tuī）出（chū）廉价快递的做法不（bú）但（dàn）在（zài）法理上存在诸（zhū）多硬伤（shāng）,而（ér）且综观中国当前快递行（háng）业现状,如此（cǐ）低（dī）廉的（de）定价显然是要把民营（yíng）快递往死里打。

事实上（shàng）,由于过去“价（jià）格高、服务低”而饱受诟病的邮政EMS在（zài）政（zhèng）企分离后,面临着越（yuè）来越大（dà）的市场（chǎng）竞争压力,因此经过近（jìn）几年的快速调整,EMS如今的（de）价位已经能与民（mín）营速递中的高端（duān）品牌顺丰做到不（bú）相上下,比“四通一达（dá）”略高点,服务口碑上也比前些年（nián）有所提升（shēng）,民营快（kuài）递公司已经（jīng）开始感（gǎn）受到了来自（zì）EMS的竞争压力（lì）。然而EMS同样面临（lín）刚（gāng）性的成本压力,不（bú）可能把价（jià）格砍到“肉（ròu）”里。而（ér）所（suǒ）谓的（de）“廉价（jià）快递”的（de）背（bèi）后有政（zhèng）府也就是全体纳税人的补贴（tiē）,因此可以不计成本（běn）地打价格战。一家（jiā）民（mín）营快递巨头的管理层指出:“按照正（zhèng）常的成本（běn）测算,如果（guǒ）递（dì）送费（fèi）用降到（dào）5元,我们根本不可（kě）能盈利。”据了解,目前江浙地区规模（mó）较大的民（mín）营快递企业利润在0.5~0.6元/件（jiàn）之间,而（ér）广东的民营快递企（qǐ）业利润更（gèng）是只有0.3~0.4元/件。

更（gèng）令人感到担忧（yōu）的是,假如中国邮政依（yī）靠“廉价（jià）快（kuài）递”业务的价格优势,迅速挤占（zhàn）市（shì）场,把（bǎ）众多民（mín）营快递行业打趴下了,将可能（néng）让全（quán）国（guó）50多万快递从业人员面（miàn）临失业风（fēng）险。面对经济增速（sù）回落,就业困难的局面,这么做（zuò）可能会酿成更严（yán）重的（de）社会问题。还望邮“老大”三思,给民营快递留一口（kǒu）饭吃吧。

相关链接

邮政“份子钱（qián）”

2012年12月28日,国家邮政局宣（xuān）布讨（tǎo）论3年之（zhī）久的《邮政普遍（biàn）服务基金征收使用管理暂行办法（fǎ）》起草完毕。按照（zhào）该办法,以后（hòu）快递（dì）公司揽收同城、异地快递将分别被（bèi）收（shōu）取0.1元/件和0.2元/件,港澳台1元/件、国（guó）际（jì）2元/件。从（cóng）业人员20人以下或年营（yíng）收200万元以（yǐ）下企业可免（miǎn）征。按此（cǐ）计算,以2012年前11个月的业务量,快递企（qǐ）业（yè）上缴的邮政普遍服务基金总规（guī）模（mó）就（jiù）超过11亿元。

根据有关规定,该（gāi）基（jī）金（jīn）的征收将用于全国59.8万（wàn）个行政村近60万（wàn）个“村邮站”的建（jiàn）设、运营和（hé）补贴,并非（fēi）直接补贴中国（guó）邮政。但依然（rán）在快递行（háng）业（yè）内引发巨大争议,业者认（rèn）为其存在“重（chóng）复征税”、“民企补贴（tiē）国企”嫌疑。开征该基金（jīn）在（zài）公（gōng）平性、规范（fàn）性、统（tǒng）一性、合理性上（shàng）都存在（zài）问题,且（qiě）违背“重税轻费”的财税（shuì）体（tǐ）制改革大（dà）方向。而这部分巨（jù）额（é）费用最终很可能通过（guò）快递价格上涨而（ér）转嫁给全（quán）体快递消费（fèi）者。

有专家计（jì）算发现,按这样的标准征收（shōu）,相当于对快递企业增加占其营业额1%~1.5%的（de）税收。2012行业平均利润率为3%~8%,一年行业的（de）整体利润只有40亿~50亿元,其中包（bāo）含（hán）了（le）利润较高的外资快（kuài）递公（gōng）司,按（àn）此计算,“份（fèn）子钱”将抽走（zǒu）11亿（yì）元的费用（yòng）,等（děng）于（yú）拿走了（le）超过（guò）五分之（zhī）一（yī）的利（lì）润（rùn）,将（jiāng）给（gěi）民营快递企业以致命（mìng）打击。