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陶瓷行业：物（wù）流中难以承受之“重”

编者按：物流行业（yè）作为承（chéng）载区（qū）域间物资（zī）流动的纽带，对（duì）于各（gè）行各业（yè）发展，起着极为重要的作用。在（zài）陶瓷行业（yè）中，原（yuán）材料的运输、陶瓷成品的运输，无不与物流有着紧密的联（lián）系。随着《公（gōng）路（lù）安全保护（hù）条例》7月（yuè）1日的（de）正式实（shí）施，其中的限载规定对（duì）于几乎100%以超载来（lái）减（jiǎn）少成本、牟取（qǔ）利润的物流业来说，只不（bú）过是把（bǎ）《条例》所带来的成本（běn）增加的影（yǐng）响转移到了企业的头上而已。在整个陶瓷环境大市场本身（shēn）就举步维艰的当下，物流成本的增长对于企（qǐ）业来说，又是一场“雪上加霜”的灾（zāi）难。近日，记（jì）者（zhě）走（zǒu）访（fǎng）了各大陶瓷（cí）产区，通过解读（dú）《条例》带来的影（yǐng）响，探寻（xún）在高物流成本下（xià）的企（qǐ）业（yè）生存之道（dào）。温州到诸暨物流，温州到（dào）诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公路（lù）安全保护条例》正式实施 加（jiā）大超载惩治力（lì）度

7月1日，国务（wù）院第593号令（lìng）颁布的《公路（lù）安全保护条例》(以（yǐ）下简称《条例》)正式开始施行（háng）。《条例》的颁布施（shī）行，在我国公路发展史上具有里程碑意义，标志着我国公路安全保护工作迈上规范化（huà）、制（zhì）度（dù）化、法（fǎ）制化（huà）的（de）新台阶。《条例》作为我国第一部专门对公路（lù）保护进行规范（fàn）的行（háng）政法规（guī），全面构建了公路保护的各项法律（lǜ）制度。它的颁布（bù）施行，对于依（yī）法保障公路路（lù）网（wǎng）有效运转，更好（hǎo）地（dì）发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民（mín）群众安（ān）全、便捷出行方面（miàn）的（de）作用，具有十分重要的意义。

《条（tiáo）例》出台（tái）加（jiā）大（dà）公路安全保（bǎo）护力度

公（gōng）路作为（wéi）国家重要的基（jī）础设施，同（tóng）时也承（chéng）担着促进国（guó）家综合运输体系发展的重要任务。公路（lù）建设的重要（yào）性早已深入人心，“要想富、先修路”等口号更是耳熟能详。改革开（kāi）放以来（lái），特（tè）别是近十（shí）年来，我国公路（lù）建设取（qǔ）得了（le）显（xiǎn）著成就。截至2010年（nián）底，全国公路总里（lǐ）程达（dá）398万多公里，其中高速（sù）公路达（dá）到7.4万（wàn）公里。公（gōng）路事（shì）业的快速（sù）发（fā）展为我国的经济社会发展发挥了重要（yào）作用。

在公路建设大发展的同（tóng）时，各类破坏、损毁公路及附属设施的现象时有发生，既影响公路的完好（hǎo）和正常使用，又（yòu）危及交通安全。针（zhēn）对公路（lù）保护方面（miàn）的突出问（wèn）题，完善相关的（de）法规制度（dù）并严（yán）格执行，切实把国（guó）家花巨资修（xiū）建的公路（lù）保（bǎo）护（hù）好、利用好，已成为一项重要（yào）而紧迫（pò）的任务。有必（bì）要认（rèn）真总结经验，制定公路安全保（bǎo）护的专门行政法规，充实和细化（huà）公路法所（suǒ）确立的公路（lù）安全保护方面的基本制度，为公（gōng）路安全保护提（tí）供更有力的法制保障（zhàng）。

早（zǎo）在1997年（nián），国家就出（chū）台了《公路法》，但（dàn）随着经济社会的发（fā）展，新形势、新情况不断出（chū）现（xiàn），新（xīn）经验也不断得到总结，尤其是（shì）近年来卓有成效地开展车辆超限治理以及公（gōng）路突发事件的（de）应急处（chù）置，探索（suǒ）出了许多（duō）公（gōng）路安全（quán）保护（hù）的新机制（zhì）、新（xīn）举措。因（yīn）此，及（jí）时出台《公（gōng）路（lù）安全保护条例》，巩固公路（lù）安全保护的新经验十分必要（yào）。

制定《公路（lù）安全保护条例》是要全面（miàn）构建公路安全保护的法律（lǜ）制度（dù），依法（fǎ）保（bǎo）障公路的（de）完（wán）好、安全和畅通（tōng），提供更加便捷、高效的公共服（fú）务（wù），使广大（dà）人民群众（zhòng）能够更（gèng）好（hǎo）地（dì）享受公路事业发展的成（chéng）果。2007年，国务院将（jiāng）《条例》列入需要抓紧研究、待条件成熟时（shí）提出的立（lì）法项目（mù）。2008年和2009年列入（rù）重点立（lì）法项目。2011年3月7日，国务院总理温家宝签发国务院令（lìng），颁（bān）布了《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起正式实（shí）施。

1年超限3次将（jiāng）被（bèi）停运（yùn） 强行（háng）冲卡（kǎ）扣（kòu）车并（bìng）罚（fá）款3万

超载（zǎi）超限由来已久，一直是（shì）公路管理（lǐ）中的“顽疾”，而且违法（fǎ）超限运输危害极大，是（shì）最为严重的公（gōng）路（lù）“杀手”。但是相关管（guǎn）理（lǐ）部（bù）门在很多时候对此监管并不是很严，特别是（shì）在一些物资较为紧缺（quē）的（de）情况（kuàng）下，放（fàng）宽绿色（sè）通道（dào）的荷（hé）载尺度也是（shì）家常便（biàn）饭。

作为车辆超限治理的一项重（chóng）要（yào）措施（shī），《条例》首（shǒu）次（cì）以行政（zhèng）法规的形式在源头（tóu）治（zhì）理方面加强了（le）监管。《条（tiáo）例（lì）》明确规（guī）定了车辆生产（chǎn）、销（xiāo）售企业的法律责任，规（guī）定车辆生（shēng）产、销售企业只能生产（chǎn）、销（xiāo）售符合道路车辆外（wài）廓尺寸、轴荷及（jí）质量限（xiàn）值等（děng）国家机动（dòng）车（chē）安全技术标（biāo）准的车辆;对（duì）不符合标准的车辆，公安机关交通管（guǎn）理部门（mén）不予办理车辆登记（jì）;在（zài）货（huò）运站装载环节，规定道路（lù）运（yùn）输（shū）管（guǎn）理机构应当加（jiā）强对这些场所的监督检查，制止不符合国家有关载运标（biāo）准（zhǔn）的车辆出场（chǎng）(站)。

值得一提（tí）的是，《条例》规（guī）定，1年内（nèi）违规（guī）超限（xiàn）运输超过3次的车（chē）辆驾（jià）驶人（rén），由（yóu）道路运输（shū）管理（lǐ）机构责令停止从事营业（yè）性运输;1年内违（wéi）规超限运输超（chāo）过3次的货运车辆，将被吊销（xiāo）车辆营运证;对1年（nián）内违法超限（xiàn）运输（shū）的车辆超过（guò）本单位货运车辆总数10%的运输（shū）企（qǐ）业，责令停（tíng）业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证（zhèng）。

针对于以前在治超（chāo）过程中（zhōng）出（chū）现的暴力抗法、扰乱（luàn）公路管理秩序、强（qiáng）行冲关（guān）等问题，新（xīn）《条例》规（guī）定，若采取故意堵塞固（gù）定超限检测站点通行车道、强行通过固（gù）定超限检（jiǎn）测（cè）站（zhàn）点等方式扰乱超限检测秩序，采取短途（tú）驳载等方式逃避（bì）超限检测的，将由公路管理机构（gòu）强制拖离或者扣留车辆（liàng），并处（chù）3万（wàn）元以下的罚款;指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的（de），由道路运输管理机构责令改正，并处3万元以下的罚款。

进一步规范农村公路养护管理

维护公路（lù）的（de）完好、安全（quán）、畅通是政府交通（tōng）运输（shū）主管（guǎn）部门及其公（gōng）路管（guǎn）理机构的（de）职责，做好公路安（ān）全保护工作的出发点和最终（zhōng）目（mù）的（de）是为广大人民群众提供方便、快捷、安（ān）全的出行条件（jiàn）。由（yóu）此（cǐ），《条例》明确了公（gōng）路管理（lǐ）机构和有关部门对公路养护工程（chéng）的及时公告和保畅义务（wù），防止（zhǐ）施工（gōng）区域路（lù）段（duàn）堵塞;并创新了行（háng）政许可的（de）方（fāng）式，建立了跨省大件运（yùn）输联合（hé）审批机制，提高行（háng）政（zhèng）许可效率;加强路网运行监测，通过多种形式（shì）向社（shè）会发布公（gōng）路出行信息等。

到2010年底，全（quán）国农（nóng）村公路总里程达345万公里（lǐ）。为进一（yī）步加（jiā）强农村公路保护（hù）工作，《条例（lì）》在行政法规层面首（shǒu）次引入了村道的概念，明确村道的管理和养（yǎng）护工作，由乡（xiāng）级人民政府（fǔ）参照本条例的规定执（zhí）行，对《公路法》作了补充;另（lìng）一方面，为防止超（chāo）限运输车（chē）辆损（sǔn）坏农村（cūn）公（gōng）路，《条例》规定（dìng）县（xiàn）级人民（mín）政府交（jiāo）通运（yùn）输（shū）主管部门或者（zhě）乡级人（rén）民政府可（kě）以根据保护（hù）乡道、村道的（de）需要，在乡道、村道的出入口设置必要（yào）的限高、限宽设施（shī）。

为保障《条（tiáo）例》规定（dìng）的公路安（ān）全保护制度落（luò）实到位，《条例（lì）》细（xì）化了行政处罚规定;完善（shàn）了行政强制规（guī）定。主要是（shì）对扰乱超（chāo）限检测秩（zhì）序、损害公路且拒不接受调查处理等（děng）危害较大的行为规定了责（zé）令（lìng）改（gǎi）正、扣留工具或车辆等行（háng）政强制措施。